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市工商局2014年工作总结及2015年工作要点

文章来源:添加时间:07-19
  坚持深化改革 持续改进作风
  奋力开创全市工商行政管理工作新局面
 
  一、深化改革,全面履职,2014年全市工商行政管理工作取得明显成效
  2014年,全局上下在市委、市政府和省局的正确领导下,以贯彻落实党的十八大精神,推动科学发展为主题,以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手,团结一心,直面困难,妥善应对改革调整挑战,积极转变工作作风,认真履行服务监管职责,各项工作取得了新的进展。
  (一)充分发挥工商职能,助推经济发展成效明显
  一是积极推进登记制度改革,释放改革红利。今年年初,全省工商登记制度改革正式实施以来,市局党组高度重视,提早研究筹备,精心组织实施,确保改革政策落实到位,在我市得以全面顺利实施。截至目前,我市新登记各类市场主体19859户,其中内资企业218户、私营企业2425户、个体工商户16705户、农民合作社496户,新设立外商投资企业15户。采取培训指导、跟踪服务等有力举措,积极落实企业年报制度,目前我市外商投资企业年报公示率达97%,位居全省系统前列。随着工商登记制度改革的逐步推进,进一步降低门槛,放宽准入,激发了市场主体的创业热情,我市内资公司增幅位居全省前列,得到了市委孙兆林书记的批示肯定。
  二是超额完成个体工商户转型升级任务,扶持企业做大做强。充分发挥工商职能作用,建立完善工作机制,进一步明确工作标准,协调有关部门快速建立联席会议制度,并通过组织召开阶段调度会议、总结部署会议等,有力推动了我市个体工商户转型升级工作扎实有效开展,全年共完成个体工商户转型升级506户,超额完成年度目标任务。依据“企业所需、工商所能”的原则,全市工商系统认领了225户重点项目企业及重大招商引资企业进行扶持,由我亲自向全市项目企业致信,诚恳征求意见建议。全局上下不断拓宽融资渠道,将中信银行、中国银行纳入融资扶企合作伙伴,并通过办理动产抵押登记、股权出质登记等,帮助企业融资88.1亿元,为企业做大做强创造条件。
  三是推进商标品牌建设,提升企业和城市竞争力。经积极培育,建立驰、著名商标梯队50件。目前,全市共有驰名商标6件、省著名商标85件、市著名商标124件、集体商标4件,地理标志商标以19件位居全省第一,跻身全国地级市30强,初步形成了以驰名商标和地理标志商标为龙头,省、市著名商标为骨干的商标品牌集群。广泛开展“品牌推介”工作,取得显著成效。实现中国葫芦岛、黑龙江绥芬河与俄罗斯海参崴直通旅游专线对接;“葫豆香”牌调味酱油经推介销售额增长了3倍;祥光家具厂建立了稳定的购货渠道节约成本8万元;高桥小菜厂调整产业结构,新推出10个新品种,成功打进10余个省市地区大型批发市场。
  四是关注就业和维权,积极深化民生服务。全年新增创业就业、就业再就业基地3个,共帮助6371人次实现就业,开发就业岗位105个,有效解决了就业难与求职难的“双重难题”。精心组织3•15消费者权益日宣传活动,公布十大打假维权案件和十大消费维权案例,销毁2000余种假冒伪劣商品。举办法律大讲堂,开展新《消法》宣传,进一步促进了“人人关注消费维权”良好社会氛围的形成。截至目前,共受理消费者投诉7051 件,为消费者挽回经济损失143.5万元,消费者满意率为100%。
  (二)强化依法行政,监管执法工作扎实推进
  一是深入开展红盾护农工作。继续深入开展以农资打假为核心的红盾护农行动,有效防止坑农害农事件发生。全年共出动执法人员2880人次,执法车辆765台次,检查农资经营业户1803户次,市场214个次,查办涉农案件134件,取缔无照经营7户。
  二是加强食品安全监管。在食品安全监管职责未划出前,毫不松懈地抓好相关工作。加大对粮、油、酒、禽类、婴幼儿配方奶粉等与群众生活密切相关的食品市场检查执法力度,在全市范围内组织开展了“流通环节过期食品专项整治活动”,检查食品经营户66258户次,检查批发市场、农村集贸市场750个次,销毁假冒伪劣食品价值45万元。
  三是做好竞争执法和打击传销工作。严厉打击不正当竞争、限制竞争、商业贿赂等扰乱市场经济秩序的违法违规行为,查办竞争执法类案件9件,收缴罚款近10万元。继续保持打击传销高压态势,对传销易发地区进行拉网式暗查,我市“传人头”传销基本灭绝,较好地巩固了“无传销市”成果。
  四是加强重、热点领域监管执法。组织开展对烟花爆竹、成品油、服装、一次性用品、床上用品、装饰材料、黄金饰品等品种、324批次的商品质量抽查检验工作,不合格132批次,查办案件79件。进一步加大广告监测力度,全年累计监测全地区电视、广播、报纸广告1000余条次,责令停止发布60余条次。以电子产品、房地产开发、电信、汽车销售、装饰装修等企业为重点开展“霸王条款”专项整治,下达责令改正通知书22份。全系统共办结各类案件905件,进一步规范了市场经济秩序。
  (三)精心设计载体,党的群众路线教育实践活动高标准开展
  第二批党的群众路线教育实践活动深入开展以来,市局党组高度重视,认真谋划,狠抓各环节工作落实。一方面,求真务实做好规定动作,扎实开展各项学习教育活动,机关及局直各支部开展集中学习56次,广大干部撰写体会文章228篇,编撰形成了《理论与实践成果汇编》。在局政务网专门开辟教育实践活动专栏,制发工作简报28期,发布各类动态信息185条。采取多种方式,广泛征求认真梳理各方面意见建议55条。经过充分准备,市局党组召开了高质量的民主生活会,市委督导组予以高度评价,认为“质量超过了市委确定的打样单位”。市局班子结合实际制定了27项整改任务,班子成员制定111项整改措施,推动了活动立行立改见实效;另一方面,精心设计特色自选动作,“千名工商干部进千家企业大走访”活动、党员先锋岗争创、促发展助民生十大工程取得了解决企业实际问题、办好重点民生实事的明显成效。活动开展以来,共清理办公用房1644平方米,精简会议36个,精减文件18个,压缩“三公”经费支出49.95万元,取消下放行政审批事项2个,取消检查评比表彰活动10个。针对文山会海、检查评比泛滥、铺张浪费、乱收费、乱罚款等问题,开展十项专项整治,建立了46项制度建设计划,形成《“三服务一转变”制度文件汇编》,深入推进作风建设的常态化长效化。我局教育实践活动得到了市委督导组的高度评价,我局作为6个市直部门之一向省委督导组汇报了工作做法,市委活动简报两次刊发工商局活动开展情况,省直机关工委面向全省发行的《公仆》杂志刊发了我局经验做法。特别是市委书记孙兆林对活动予以批示,指出:“市工商局在学习教育实践活动中,服务企业、服务基层的做法,值得宣传。”
  (四)积极应对体制调整,队伍建设水平稳步提高
  一是顺利推进工商管理体制调整工作。按照省局和市政府工作部署,科学组织实施,于2013年年底前,顺利完成了6个县(市)区局的体制下划工作。同时,坚持以大局为重,结合实际认真做好关于组建市食药局,推进县(区)市场监督管理机构调整相关落实工作,共计向市食品药品监督管理局、龙港区、连山区划出人员编制(含行政、事业、工勤)140个,人员108人。
  二是进一步深化系统业务建设。以国家新修订出台的《公司法》、《消费者权益保护法》和《商标法》为主要内容,组织全系统学习。通过开展比武竞赛、干部在线学习等活动,进一步提升广大工商干部的业务能力和综合素质。继续夯实基层基础,充分发挥典型的示范带动作用,持续深入推进先进示范工商所建设。
  三是大力加强反腐倡廉教育。在局内网开辟“学思践悟”专栏,为广大干部提供学习交流的平台。开展正风肃纪“十排查、十整治”专项行动,修订下发厉行节约反对浪费若干规定,努力降低公务成本。年初以来,共受理各类信访举报案件10件,立案处理3件,澄清事实5件,督促落实1件,转下级局办理1件。通过内部评议、服务对象评议、监督员评议三个层面,分别对6名市评重点岗位科(局)长和11名市局评议重点岗位科(局)长进行评议,进一步增强了领导干部履职尽责的自觉性。
  一年来,经过全局上下的共同努力,全市工商部门在服务发展、监管执法、队伍建设等方面取得了明显成效。我局积极落实工商登记制度改革、服务觉华岛旅游度假区发展、实施促发展助民生系统实事工程、提前完成“个转企”任务分别被评为市直机关第一、二、三、四季度最佳实事,创造了连续23个季度榜上有名的佳绩。我局有6个单位被评为“葫芦岛市青年文明号”,有3家单位被评为2009-2014年度全省工商系统先进集体,6名同志被评为全省工商系统先进工作者。教育实践活动高质量推进取得显著成效,个体工商户转型升级提前两个月完成年度任务,立足职能服务觉华岛旅游度假区发展几项工作分别受到了市委书记孙兆林、主管副市长杨维的批示肯定。
  二、统一思想,把握大局,全面做好2015年工商行政管理各项工作
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年,全市工商行政管理工作的总要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕市委、市政府和省局工作部署,坚持深化改革,持续改进作风,不断提高服务效能,推动监管方式创新,努力提升新形势下工商工作的科学化水平,为加快葫芦岛沿海经济强市建设做出工商机关的新贡献。
  贯彻落实好这一总要求,要着力从以下几方面入手,抓好今年各项重点工作任务的落实。
  (一)深化商事制度改革,服务市场主体发展
  2015年,将是商事登记制度改革继续深化的一年,需要我们坚持以改革统揽全局,把自身工作放在改革发展大局中去思考、去谋划。既要统筹设计、周密组织、积极推进改革的进程;又要总结经验、找出不足、摸索规律,推进改革框架内的方式方法创新;还要特别关注各项改革的后续问题,采取有效措施防止局部反弹和风险发生。
  一是继续深化商事制度改革。深入落实各项改革措施,推进登记注册制度便利化。严格执行国务院公布的前置改后置审批事项,全面推进“先照后证”改革。按照省局部署,大力推进“三证合一”改革,优化审批流程,简化准入手续,最大限度降低社会成本和行政成本。把“个转企”工作纳入常态化,以政策牵动和重点带动为抓手,依托联席会议制度,努力扩大工作成效,确保完成全市转企升级700户的任务目标。
  二是不断加大助企服务力度。切实抓好各项政策措施的落实工作,围绕重点企业、重点项目和重点园区提供个性化服务。做好工业企业主辅分离、促进项目企业落地、服务中介组织发展、市场主体信用信息平台的搭建等工作,最大程度释放改革红利,全力助推地方经济稳步健康发展。继续做好助企融资工作,综合发挥登记、合同、商标等职能,针对企业特点提供组合套餐,提高企业融资水平。
  三是深入推进“商标兴市”战略。以“七大产业集群”建设为龙头,以深化农业产业结构调整和加快现代服务业发展为主线,努力争创一批代表葫芦岛优势产业、特色农产品,以及现代服务业的高知名度、高信誉度,驰名中外的强势商标品牌。采取举办培训班、座谈会、现场办公等途径,积极宣传新《商标法》及企业实施商标战略的经验做法,增强各级政府、企业界和社会各界对商标的关注和支持。持续深入开展“双打”工作,不断加强商标行政指导服务工作力度。
  (二)加大监管执法力度,维护公平竞争市场秩序
  维护公平竞争的市场秩序,是加强市场监管、优化营商环境的重要目标,也是工商部门的根本职责所在。特别是在经济发展新常态下,维护市场秩序的任务会更艰巨、更复杂。为此,要认真分析和把握市场竞争的新趋势、新特点,落实工商部门“严管”责任,为营造公平有序的市场秩序创造条件。
  一是切实加强竞争执法。紧紧围绕人民群众关注的热点问题,梳理确定重点领域和典型违法行为,继续开展不正当竞争行为集中整治,加大对限制竞争、商业贿赂、虚假宣传、“傍名牌”等违法行为的查处力度,切实保护人民群众和经营者的合法权益。
  二是加大红盾护农力度。及早启动全市红盾护农行动,营造农资打假高压态势,突出重点区域、重点品种及投诉率高的农资商品,集中查处一批坑农害农违法案件。改进农资抽检工作,更加注重社会效果。
  三是加强商标广告监管。继续巩固“双打”工作成果,加大商标侵权案件查处力度。强化联席会议制度作用,加大对关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告的监管力度。加强对广播电台、电视台、报纸等媒体广告的监测检查。
  四是依法维护消费者权益。围绕关系人民群众人身、财产安全的家用燃气灶具、车用燃油、车辆维修等重点商品和服务,进一步强化流通领域商品质量监管和有关服务领域维权工作。强化合同监管,加大公用事业领域“霸王条款”的整治力度。围绕贯彻落实新《消法》及配套法规、规章,继续加强消费教育引导和消费维权宣传,积极营造安全放心的消费环境。
  五是加强市场主体日常监管。要按照分级和属地管理职责要求,严格落实企业信息公示、经营异常名录管理、严重违法企业名单管理等制度。通过分析企业公示信息数据、企业抽查、商品监测、联合整治等手段,完善对高风险、高能耗、高污染等重热点行业标注工作,不断提高市场主体基本数据的动态管理能力。
  六是积极参与社会管理。以“无传销城市”创建工作为抓手,巩固打传成果,探索对网络传销、微信传销等新型违法行为的有效监管方式。强化直销企业监管,积极引导直销企业依法规范经营。落实好查处取缔无证照经营联席会议制度,进一步健全查处无照经营监管新机制。同时,配合有关部门做好安全生产、扫黄打非、打击走私贩私、校园周边整治、旅游和文化市场监管等各项工作。
  (三)加强法治工商建设,提升依法行政水平
  改革是动力,法治是保障,十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标。强化法治意识,既是法治政府建设的要求,也是工商事业发展的必然选择。为此,我们要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为,深入推进法治工商建设,全面提升依法行政水平。
  一是完善业务规范体系。结合将要开展的“新三定”工作,进一步明晰层级事权和岗位职责。结合新综合业务系统升级,优化、细化权力运行事项的业务流程,实现全过程规范化管理。
  二是改进行政执法方式。积极探索以商品质量抽查检验和企业随机抽查为重点的日常监督检查制度,完善以企业信用信息公示为基础、以社会共治为核心的企业信用管理机制。探索推进综合执法新模式,进一步规范专项整治行动,强化整治效果。突出重点领域,整合执法和社会监督资源,集中开展行业综合治理,切实解决行业性、倾向性问题,规范行业发展。积极推行说理式处罚、轻微问题告诫、重大案件回访等人性化执法方式,加强行政指导。
  三是强化执法合力。要适应市场监管新形势的要求,必须增强全系统监管执法的协同性、统一性,形成统一协调、分级负责、资源整合的统一市场监管格局。要研究分级管理体制的新特点,努力构建系统层级指导的有效机制,认真分析基层监管执法现状和问题,研究解决对策。基层和一线执法部门要密切关注、及时掌握市场主体异常动向和涉嫌违法经营的倾向性问题,做到第一时间上报。各级局要健全风险评估预警制度,准确分析,妥善处置。超出管辖范围的,要及时上报党委政府并抄送有关部门。
  四是加强执法监督。加强案件核审工作和系统案件的统筹管理,避免多头执法、交叉执法和执法扰民。按照重大案件备案管理的规定及时报备有关案件。针对执法监督中发现的突出问题,组织开展执法检查。不定期对行政处罚案件开展评议,重点评查问题纠错情况。
  三、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,不断提高党的建设科学化水平
  各级党组织和广大党员干部要自觉地把“党要管党、从严治党”放在核心地位,贯穿于党的建设全过程,坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”。
  一是从严落实管党治党责任。各级党组织要突出“从严治党”这个主线,自觉把管党治党放在一切工作的核心位置。各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识,真正把“党建第一责任人”职责放在心上、抓在手里、落到实处,切实做到“书记抓、抓书记”。要围绕新形势下的党建工作,切实抓好基层党组织书记培训,开展基层党组织书记抓基层党建工作专项述职评议。
  二是加强基层党组织建设。要严肃党内政治生活和组织生活,严明组织纪律,落实好各项学习制度,坚持和发扬实事求是、开展批评和自我批评、民主集中制等优良传统。要按照上级要求对软弱涣散的基层党组织进行整顿,对不合格党员给予组织处理。要全面落实基层党建工作责任制,深入推进“共产党员先锋岗”争创、领导干部“双联系”、在职党员进社区、驻村工作队、基层党建示范点选树等载体活动,进一步激发党建工作活力。要深入推进基层服务型党组织建设,建立完善服务发展、服务企业、服务群众的常态化、长效性机制。
  三是持续深化作风建设。进一步巩固群众路线教育实践活动成果,持续加大作风整治力度,在兑现承诺、深化专项整治、问题整改、正风肃纪、建立健全作风建设长效机制等方面下功夫,努力推动作风建设实现新常态。市委督导组将每月安排一周时间到督导单位严督实导,并通过开展“回头看”活动,对整改情况进行评估。各级党组织,特别是各级领导干部要杜绝松口气的思想,采取有效措施,始终保持整治“四风”的高压态势,把作风建设不断引向深入。
  四是强化党员干部能力素质建设。开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”专题学习活动,不断强化党性修养,教育引导广大党员干部树立正确的政绩观。以基层需求为导向,改进传统培训方式,变过去自上而下的“灌输式”培训为自下而上的“需求订单式”培训。坚持以工商常用法律法规为内容开展业务技能竞赛活动,配合省局开展县、区局和基层所业务骨干培训班。按照市委、市政府统一部署和市编办具体工作安排,完成市局直属事业单位“九定”和新“三定”方案的报批工作,推动工商部门机构改革工作平稳有序进行,加强新形势下的队伍建设。
  五是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,推进和完善惩防体系建设,规范行政权力运行。在重大行政行为报告备案管理基础上,探索实施“三重一大”情况、“三公经费”支出等的报备制。认真纠正损害群众利益的突出问题,坚持有腐必惩,严肃查办违纪违法案件。按照市委要求,加大对“为官不为”现象问责,解决干部不愿担当、不敢担当、不会担当问题,杜绝“只要不出事,宁愿不做事”等消极敷衍行为,做到守土尽责,营造良好的干事创业氛围。